不一定有编制，地税局的工作人员一般有编制的属公务员，还有一类属事业编制，另外还有一些借调或招聘的人员，还有一些遗留问题，如多年未解决的内部子女招工问题，他们这些人在未得到编制之前，都是编外人员。