笼统来说就是公务员，严格地讲就是纳入政府公共财政预算列支的单位，这包括公务员、事业单位以及与这些机构相关的体制内的体制外人员，譬如说公务员体制内的有些从事打字、后勤、协税人员、协警等等人员，他们不享受公务员待遇，但是他们的支出都是通过政府预算下拨的。