因为银行并不属于行政单位和国家机关，而只是从事金融服务的国有企业。

所以在银行工作的大堂经理并不具有公务员的身份，而只具有国有企业工作人员的身份。而且就整个银行系统来说，有机会调任到行政机关担任公务员职务的人员也是不多的。

银行大堂经理不是公务员，是属于事业单位。有事业编。不算是体制以内。