申论主要考察考生的综合素质，包括思维能力、分析问题的能力、语言表达能力、实务能力、道德伦理素养等。

同时还需针对题目中的实际问题作出明确的分析和判断，提出可行性方案，具备政策分析、行业分析、问题解决等实务能力。语言表达和行文的清晰简明，也是申论评分的重要指标。此外，申论也考察考生对社会现象、时事热点的了解。综上所述，申论考试不仅是一种知识考试，更是一种素质考试。