因为新开煤矿达不到现代化生产，产能落后，存在大的安全隐患，不利于自然环境，就面临倒闭。

所以新开煤矿要发展，符合规定条件，就必须动大手术，更新改造，就须要大量资金，引进人材，实现现代化生产，产，供，销一条龙，只好并入大集团，整体托管。

因为这样才能获得合法开矿证明文书。

所以陕西省所有的新开煤矿都必须挂靠在煤业集团旗下，不就会被停业整顿，甚至巨额罚款。