两级发证，是指：

1、国家安监总局（现归应急管理部）指导、监督安全生产许可证的颁发工作，同时负责涉海、涉外项目的安全生产许可证颁发工作。

2、省级（自治区、直辖市）安全监督管理部门（一般是应急管理厅）负责本区域内的安全生产许可证颁发工作。另补充：在某些行业（如非煤矿山），省应急管理厅可以委托市（设区的市、即地级市）应急管理局对安全生产许可证进行颁发。