意思是：坐看垂钓之人多么悠闲自在，可惜只能空怀一片羡鱼之情。

“垂钓者”暗指当朝执政的人物，其实是专就张丞相而言。这里，诗人巧妙地运用了“临渊羡鱼，不如退而结网”