应该是启以夏政，疆以戎索。

“命以《唐诰》，而封于夏虚，启以夏政，疆以戎索。”出自［左传·定公四年］启以夏政，疆以戎索，是《唐诰》敇封给唐叔虞的建国方略。其内涵是，要沿用夏朝的政治执国，用戎人的制度来区划土地。显然，这是一个具有变革意义的建国方略。“启以夏政，疆以戎索”的建国方略，与同时赐封的齐国、鲁国、卫国的建国方略——“启以商政，疆以周索”是有严格区别的。后者三国皆是沿用商朝的政治治国，按照周朝的制度来区划土地，而唯有晋国既不按商政，又不遵周制，是从晋居夏虚和戎狄绕晋的实际，实行的是因地制宜的、因事而异的“夏政”与“戎索”兼施并举的建国方略。这一方略，既发扬夏民族的文化传统，又尊重众戎的习惯法规，做到以夏戎之政，治夏戎之地，以夏戎之法，理夏戎之民。这无疑是一个求同存异、宽厚包容的建国方略，是一个因时、因事、因势而变革的建国方略。难怪，有学者说晋国是西周王朝改革开放的试点。

意思就是：采用殷商时期原来的制度，按周法分配给老百姓耕地。

解读：“启以商政,疆以周索”，周公东征后，成王把一部分领土分封给商微子启，让他建立宋国，遵从旧典，管束商臣民，拥戴周王室；又把部分臣服的殷遗贵族迁于成周，让他们仍保留自己的田宅、领土；成王还分给卫康叔殷七族遗民，分给鲁伯禽殷六族遗民。在以上地区，周王对殷遗民“皆启以商政”，继续殷商的法律，尊重殷商的传统，以怀柔政策，图求殷商旧族的合作与归顺