首先应该将概算和概算定额区别开；预算和预算定额也应该区别开。

施工图设计阶段编制的是施工图预算，而不是预算定额；初设阶段编制的是初设概算，而不是概算定额。一般大中型建设项目都要编制初设概算和施工图预算。概算在前，控制预算。概算定额和预算定额一般是由造价管理机构（造价管理处或定额站，各省市都有；国务院各行业管理部门一般也有，如电力、石油、铁道、通信等）编制发布的。编制定额时先编制施工定额，再编制预算定额、再编制概算定额。前面的是基础。后面的是由前面的综合概括后编制出来的。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。