开工报告是施工单位在工程具备施工条件后进场申报的，施工许可证是建设单位向政府主管职能部门申报，程序上是施工许可证在前，开工报告在后。

实践中往往开工报告在先，很多工程前期手续迟迟办不下来，有的工程在收尾的时候才办理施工许可证。而施工许可证往往建设单位会委托施工单位办理。