规则如下：

招生计划：苏州市教育局根据各区县的人口情况和就学需求，制定统一的初中招生计划，其中包括了指标生招生计划。

指标生范围：指标生主要包括了城镇保障房住户子女、新农村建设地区农民子女、特殊家庭子女（如烈士、优抚、孤儿）等。

录取比例：按照苏州市教育局的规定，每个初中学校的招生计划中，指标生的比例不得高于总招生计划的20%。

录取规则：指标生的录取顺序依次为：城镇保障房住户子女、新农村建设地区农民子女、特殊家庭子女。每个子类别之间，按照户籍所在地、居住证情况、高低档次等条件来确定录取顺序。

需要注意的是，指标生仅占初中学校总体招生计划的一部分，其余的招生名额则通过统一的中考录取方式进行招生。