揭阳市的指标生名额是由政府根据当地的实际情况和需求来制定的。一般来说，指标生是指在招生计划中专门为一些符合特定条件的学生留出的名额，这些学生可以享受一些特殊的政策待遇，如免试入学、特殊加分等。

揭阳市的指标生名额一般会根据以下几个方面来确定：

1. 政策要求：根据国家和地方的政策要求，将一些特殊群体的子女纳入指标生范畴，如优抚子女、农村贫困家庭子女、残疾人子女等。

2. 教育需求：根据当地的教育需求，将一些优秀的学生纳入指标生范畴，如奥林匹克竞赛获奖学生、艺术特长生、体育特长生等。

3. 学校需求：根据学校的实际情况和需求，将一些特定专业或学科的学生纳入指标生范畴，如外语类专业、医学类专业等。

在确定指标生名额的过程中，政府部门会进行公平、公正、公开的评选和审核，确保指标生名额的分配符合相关政策规定和公共利益原则。