当研究生招生名额不满时，学校可以采取以下措施：

调剂性招生原则

考生如果符合复试条件而不能在第一志愿院校参加复试，考生档案应送至第二志愿院校或在省、自治区、直辖市内调剂。

调剂平台

学校可以在全国统一的调剂平台上发布接受调剂的专业信息，让有调剂意愿的考生进行申请。

优先考虑报考该校考生

有些院校会优先考虑报考该学校的考生，只接受报考这个学校的学生进行调剂。

校内调剂

如果校内调剂名额不满，学校可以调整招生标准，放宽一些要求，以扩大录取范围。

补录

如果学校招生计划没有完成，可以进行补录，让考生重新填报志愿，并可能调整录取控制分数线，降低录取分数线，直到录满为止。

其他措施

增加招生计划、调整招生标准、增加班级容量、转移学生至其他学校、增加临时教室或推迟录取。

这些措施旨在确保招生工作的顺利进行，同时也为符合条件的考生提供了更多的机会。