大学章程是大学治理的基础性文件，它体现了大学的使命和价值观，同时也是连接大学内部规章制度与外部教育法律法规的桥梁。以下是对大学章程的评价：

法律地位

大学章程相当于大学的“宪法”，规定了大学的基本制度、组织结构、权力分配等，是大学运作的纲领性文件。

功能作用

促进社会进步和人的发展，通过规定大学的使命和目标，推动教育法治。

作为政府与大学之间的中介平台，连接社会法律与大学内部制度。

规定行政管理人员职权，如校长、院长等，有助于实现去行政化，回归教育本位。

实施情况

在中国，自2012年起便开始要求各高等学校制定自己的章程，但实施过程中可能存在困境，如章程难以承载其应有的功能。

康奈尔大学的章程中对行政管理人员的职权有具体且严格的限定，体现了对行政权力制约的重视。

未来发展

大学章程对于大学制度化管理和依法治校至关重要，但其与大学理念之间的关系、对大学地位、意义及作用等仍需进一步探讨和研究。

随着时间的推移，大学章程的作用和影响力可能会进一步显现，特别是在促进大学自主管理和提高治理透明度方面。

综上所述，大学章程是大学治理的重要组成部分，它对于确保大学的稳定运作和实现其教育目标具有重要作用。然而，其有效实施还需克服现有困境，并随着教育环境和治理需求的变化而不断调整和完善