清末新政的实质是清政府为了应对国内外压力和内部危机，试图通过一系列系统性改革来挽救清王朝的统治危机，并推动中国社会的现代化进程。这些改革涉及政治、经济、军事、教育等多个领域，包括设立议会、实行宪政、发展工商业、修筑铁路、编练新军、学习西方先进的军事技术、废除科举制度、兴办新式学堂等。

然而，清末新政的实施过程中存在诸多问题，如改革政策的执行不力、官员敷衍塞责，以及改革利益驱动而非道义推动等，导致改革成效有限，并未能完全实现其预期目标。此外，新政在损害了贵族和知识分子利益的同时，也未能获得广泛的社会支持，最终未能挽救清王朝的覆灭。