资本回报率管制是一种经济政策工具，主要用于管制自然垄断行业中的垄断厂商。其核心思想是为垄断厂商规定一个接近于“竞争市场”或“公正市场”的资本回报率，即相当于等量的资本在相似技术条件和相似风险条件下所能得到的平均市场报酬。通过这种方式，政府或监管机构可以在一定程度上控制垄断厂商的价格和利润，从而避免垄断带来的市场效率损失和社会福利的减少。

资本回报率管制有以下几个特点：

目标：

旨在提供一个更加公平和竞争性的市场环境，防止垄断厂商利用其市场地位获取过高的利润。

方法：

通过设定一个合理的资本回报率上限或标准，来限制垄断厂商的定价权和利润水平。

挑战：

实际操作中，确定一个“公平”的资本回报率可能较为复杂，因为不同的企业和行业可能有不同的风险和资本结构。

效果：

理论上，这种管制可以促进社会福利，但同时也可能减少企业的创新动力和投资意愿，从而影响市场的活力和效率。

资本回报率管制是政府和市场之间博弈的结果，旨在平衡市场效率和社会公平之间的关系。然而，这种管制方式在实施过程中可能会遇到一些挑战和困难，例如管制机构与被管制企业之间对于“公平”资本回报率的界定可能存在分歧