创建一所公立大学需要遵循以下步骤和条件：

确定目标和定位

明确办学理念、目标、定位，包括学科设置、教学特色、师资力量和学生群体。

筹备资金

制定详细的财务计划，预测建设、设备购置、人员招聘、日常运营等预期开销，并确定资金来源，如政府投资、捐赠、贷款等。

选址和规划

选择合适的地理位置和校园规划，考虑交通、环境、设施等因素，确保校园安全、舒适、便利。

申请设立

向教育主管部门提交申请文件，包括建设计划、办学定位、专业设置、教学科研条件等信息。

筹建

包括购买土地、设计和建设校园、采购设备、招聘教职员工、设计课程、建立管理体系等。

试办

新建立的学校需要经过一段试办期，教育部门将对学校的各项条件进行评估，包括教学质量、教师队伍、学校管理、设施设备等。

正式办学

试办期结束并通过评估后，学校可以正式招生并开始办学。

持续改进

关注学校的运行情况，调整教学方案，确保学校的持续发展。

必备条件

有组织机构和章程；

有合格的教师；

有符合规定标准的教学场所及设施设备；

有必备的办学资金和稳定的经费来源。

审批手续

按照法律、法规规定，由有关主管机关批准的学校及其他教育机构，要报相应的教育行政部门备案。

请注意，上述步骤和条件可能因地区、时间和具体政策而有所不同，建议在具体操作前咨询当地的教育行政部门或专业机构获取最新信息。