根据教育部的相关规定，学校不开学时， 学生不需要交学费和住宿费。具体依据如下：

教育部的明确规定

教育部明确表示，学校未开学或未开课的情况下，不得提前收取学费和住宿费。

对于已经预收取了住宿费的情况，学校应根据实际住宿情况合理确定退费办法。

实际情况下的处理

由于新冠疫情等原因导致延迟开学，一些学校可能会采取推迟放暑假等方式来弥补，但这并不意味着可以不退费。具体退费政策需根据学校实际情况和相关规定来确定。

对于义务教育阶段的学校，学生不需要缴纳学费，而对于其他社会力量举办的承担义务教育任务的学校，虽然允许收取学费，但也需要按照相关规定进行退费。

具体退费政策

例如，登封市已明确退费政策，要求各民办幼儿园严格按照幼儿实际在园时间进行学费核算和退费。

四川、河北、甘肃等地已经明确了部分住宿费的退费办法。

综上所述，学校不开学时，学生不需要交学费和住宿费，学校应根据实际情况制定合理的退费政策。如果学校未按规定退费，学生可以通过拨打12358等渠道进行投诉。