高考卷子是由大学教授、高中在职教师和学科教学专家这三类人员出的，其中大学教授人数占的比例最大。高考试卷命题是国家机密，各个省份的相关部门全权委托国家教育部考试中心命题，参与高考命题的人员都是严格筛选出来的。一经选定为高考试卷命题成员，需要签订保密协议，直至高考结束才可以获得自由。