国家线的制定是一个综合多方面因素的过程，主要包括以下几点：

招生计划：

教育部根据全国考生的情况和招生计划确定一个基本分数线。

考生情况：

考虑考生的整体水平，如成绩分布、各科目的平均分、最高分、最低分等。

经济社会发展情况：

结合全国的经济社会发展状况和各高校的办学条件及学科发展需求。

报考人数：

考生的报考人数反映了社会需求和竞争情况，是制定国家线的重要参考条件之一。

复试资格线：

各招生单位在国家线的基础上，根据本校相关专业生源余缺确定复试资格线，即学校分数线。

分区概念：

国家线分为A、B两类，其中A类地区分数线通常高于B类地区，并且存在东、中、西三个地区的划分，不同地区的国家线不一样。

国家线一般在每年的2月底3月初公布，而学校分数线（简称学校线）通常在国家线的基础上，由各单位根据本校情况适当调整。

需要注意的是，国家线不等同于学校录取分数线，过了国家线但没过学校线依然无法参与复试。