文化对教育发展的制约作用主要体现在以下几个方面：

教育目的的确立

文化背景影响教育目的的设定，不同文化有不同的价值取向和人才培养目标。

教育内容的选择

文化内容反映在课程中，不同文化背景下的课程内容有所差异。

文化传统强调的价值观和知识体系会影响教育内容的选取。

教育方式和方法

文化传统影响教学方法的应用，如东方文化强调师生关系中的尊师重道，西方文化则鼓励学生主动探究。

文化模式决定了教育的模式，如东方文化追求和谐，西方文化追求征服。

教育评价标准

文化价值观影响评价标准，不同文化对成功和成就的定义不同。

教育体制

文化影响教育资源的分配和管理模式，如在一些文化中教育资源集中在名校，缺乏创新和灵活性。

教育人员

文化背景影响教师的教学理念和方法，以及学生的学习和行为模式。

教育环境

文化模式为教育提供特定背景，影响教育环境的创设和教育模式的发展。

教育的文化功能

教育不仅传递现有文化，也负责文化沟通和选择、整合，甚至创新。

综上所述，文化通过影响教育目的、内容、方法、评价、体制和环境等多个方面，对教育发展产生制约作用。这些制约作用可能是积极的，也可能是消极的，取决于文化本身的价值和适应性。