根据最新的信息，西安市民办中小学幼儿园的学费实行政府指导价下的分类收费管理，具体标准如下：

一类收费标准：小学不超过8000元/生·学期；初中不超过10000元/生·学期；高中不超过11000元/生·学期。

二类收费标准：小学不超过5500元/生·学期；初中不超过7500元/生·学期；高中不超过8000元/生·学期。

三类收费标准：小学不超过4000元/生·学期；初中不超过4500元/生·学期；高中不超过5000元/生·学期。

因此，根据上述标准，西安市学费最高的是 高中的一类收费标准，即不超过11000元/生·学期。