税收返还制度是指政府按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等办法，向纳税人或企业返还已缴纳的税款。这种制度属于税收优惠的一种形式，通常用于减轻纳税人或企业的税收负担，增加他们的经济收益。

税收返还制度有以下几个特点：

中央对地方的税收返还：

中央将集中到中央的收入“存量”返还给地方，作为转移支付，保证地方政府的既得财力。

税收返还的形式：

包括现金返还和税收抵免等。

退税的原因：

可能包括计算错误或错用税率导致的多缴税款，以及政策上的退税，如出口退税。

退税程序：

税务机关在发现纳税人多缴税款后，应填制《税收收入退还书》并及时退还。

退税时限：

纳税人自结算缴纳税款之日起3年内发现多缴税款，可以向税务机关要求退还，并可能加算银行同期存款利息。

税收返还制度体现了“取之于民，用之于民”的政策理念，通过税收的返还机制，实现税收的再分配，促进区域间经济的平衡发展