在申论中拟定小标题，可以遵循以下步骤和技巧：

理解材料逻辑

分析材料中的总分、分总逻辑关系和过渡段，这些往往出现在自然段的首句或尾句。

分析材料内容

找出材料中反复出现的词汇、政府用语或高档词语，这些往往是文段的核心内容和重要表述。

提升政治素养

注意申论材料中可能涉及的政治性内容，如政府用语和专项用词。

拟定小标题的技巧

确保小标题清晰表达主题，简洁明了，避免使用模糊或复杂的词语。

使用有逻辑的小标题，按照时间、空间、重要性等因素排列。

利用小标题展示答题结构，如问题解析、论点提出、论证过程、结论总结。

避免小标题过于繁琐，每个主要部分使用一个小标题即可。

使用正式、规范的语言风格。

标题模板

根据不同主题和论点，可以使用以下模板：

“以XX为引领，推动XX发展”

“落实XX，促进XX发展”

“以XX为突破口，推动XX创新发展”

“加强XX建设，促进XX发展”

“以XX为抓手，推动XX转型升级”

“深化XX改革，促进XX发展”

“加强XX监管，规范XX市场秩序”

“加强XX宣传教育，提高XX素质”

“以XX为目标，推进XX建设”

“发挥XX优势，推动XX发展”

优化标题的方法

常规型标题：开门见山，重点突出题目主题词。

对称式标题：利用两个小短句呈现标题，不一定要求前后完全对仗。

比喻/拟人式标题：借用比喻、拟人的修辞手法，使语言表达更加生动形象。

对仗式标题：结构相同，字数相等，给人感觉整齐划一。

引言式标题：引用名言警句、古诗词、影视片名、典故等。

注意事项

小标题的数量与分布要适当，不宜过多，分布要均匀。

小标题的格式要统一，以提升文章的整体美感。

以上是拟定申论小标题的一些基本方法和技巧，希望对你有所帮助。