根据《民事诉讼法》的规定，以下文书不能公告送达：

1. 对不明确的人送达的文书；

2. 送达对象死亡的文书；

3. 不适合公告送达的文书，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等；

4. 被送达人拒绝接收的文书；

5. 法律规定的其他不能公告送达的情形。

此外，适用简易程序的案件、调解书、支付令等也不适用公告送达。

公告送达的目的是为了确保诉讼程序的顺利进行，但在某些情况下，为了保护当事人的合法权益，法律明确规定不能采取公告送达的方式。