工商食官是商周时期官营手工业制度的一种表述，具体含义如下：

手工业者和商贾：当时的手工业者和商贾被视为官府的奴仆，必须按照官府的规定和要求从事生产和贸易活动。

官府管理：周王室和诸侯国都设有官府管理的手工业作坊，这些作坊由司空管辖。

百工制度：作坊内的生产者被称为百工，他们不仅具备一定的技艺水平，还承担管理手工业生产的职责。

生活来源：这些手工业者和商贾依靠官府提供的粮食生活，即“食官”。

推动手工业发展：通过集中商人和设置官员统一管理，政府推动了手工业的发展，并实现了对工商业的垄断性经营。

这一制度体现了当时国家对工商业的严格控制和管理，是周代尤其是西周春秋时期工商业发展的基本制度之一