公文行文方向的决定主要依据以下几个因素：

隶属关系：

发文机关与受文机关之间的组织隶属关系是决定行文方向的重要因素。

职权范围：

各机关单位的职权范围也会影响公文的行文方向。

文种特性：

不同的公文文种有其特定的行文方向。例如，上行文是下级对上级，下行文是上级对下级，平行文则是平级之间或不相隶属的单位之间的通信。

公文目的和内容：

公文的目的是指导、建议、批评等，内容也会影响行文方向。例如，“意见”这种文种具有多向性和不规定性，其行文方向需要根据具体情况确定。

行政级别和职能：

行政机关的级别和所承担的职能也会决定其公文的行文方向。

特殊情况：

在一些特殊情况下，即便是下行文，如通知、通报等，也可能在某些情况下上行。

综上所述，确定公文行文方向需要综合考虑发文机关与受文机关之间的关系、公文的具体内容和目的、各单位的职权范围和组织结构等因素。需要注意的是，随着形势的发展变化，判定行文方向的方法可能会有所调整，以适应新的行政管理和公务活动的需要