二级建造师临时执业证书的存在主要是为了应对建筑行业在特定时期面临的人才短缺问题。以下是临时执业证书存在的主要原因：

过渡期安排：

在建造师制度实施初期，由于通过二级建造师考试的人数不足，为了不影响建筑工程的正常进行，国家设立了临时建造师制度作为过渡。

人才短缺：

在建造师制度刚开始执行时，建筑行业急需专业的建造师人才，临时执业证书允许一些具备丰富经验的项目经理在没有通过考试的情况下也能参与招投标和施工管理。

加速培养：

临时执业证书的实施有助于加速建筑工程专业技术人员的培养，提高行业整体的服务能力和技术水平。

市场需求：

临时执业证书允许持证人员更快地适应市场需求的变化，提高项目质量和效率。

随着二级建造师考试通过人数的增加，建筑行业人才短缺的问题逐渐得到缓解，因此，临时执业证书在过渡期结束后被逐步取消。目前，要取得二级建造师证书，必须通过相应的考试。

需要注意的是，临时执业证书与正式的一级/二级建造师证书在使用范围上没有区别，但临时证书主要是作为过渡期的安排。