理论形成的依据主要包括以下几点：

经验总结和归纳

人们通过观察和实践，对现象和问题进行归纳总结，形成基本概念和原则。

实证研究和验证

理论与观察相互依赖，通过实际观察和实验操作来确认或修正理论。

归纳和演绎

归纳是从具体实践中总结出基本原则和规律；演绎则是通过这些原则和规律推导出具体应用的结论。

社会和历史背景

时代的社会、经济、文化、科技背景对理论的形成和发展具有制约作用。

基本预设或假设

理论形成始于基本假设，这些假设通常被认为是理所当然的，除非遇到严重困难。

文献和数据

经典文献和权威著作提供公认的理论和观点，数据可以是实地调查或年鉴等内容。

实践探索

理论在实践探索中逐步建立，如新民主主义革命理论的形成基于对近代中国国情的理解。

外部性理论

强调政府标准作为公共产品的重要性，以及标准供给和科技进步的溢出效应。

新公共管理理论

提倡政府角色的重新定位，主张通过民营化等形式将公共服务的生产和提供交由市场和社会力量。

元治理理论

强调政府在治理中的协调作用，特别是在多元标准化治理体系中。

理论的形成是一个复杂的过程，涉及多种因素和思维方式的相互作用。这些依据共同构成了理论构建的基础，并指导着理论的发展和演变