土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式通常用于国家机关、军事设施、城市基础设施、公益事业以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施等建设用地。划拨土地使用权一般没有使用期限的限制，但通常不能进行转让、出租和抵押，除非符合法律、行政法规的特定条件。

划拨土地使用权的主要特点包括：

无偿或低偿取得：

土地使用者不需要支付土地使用权的购买费用，但可能需要缴纳其他相关费用，如补偿、安置费等。

无使用期限限制：

除非法律、行政法规有特别规定，划拨土地使用权通常没有使用期限的限制。

用途限制：

划拨土地的使用通常受到限制，不能随意转让、出租和抵押，以确保土地用于规定的目的。

收回条件：

如果土地使用者停止使用土地，或因城市建设发展需要和城市规划要求，国家可以无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。

需要注意的是，土地划拨是一种行政行为，而非民事行为，且划拨土地的所有权人和使用权人的权利义务没有明确界定