全国高考卷的难度通常按照以下顺序排列：

1. 全国一卷（乙卷）

2. 全国二卷（甲卷）

3. 全国三卷（丙卷）

全国一卷通常适用于教育水平较高的省份，全国二卷适用于教育中等水平的省份，全国三卷适用于教育水平偏落后的地区。不过，需要注意的是，每年的高考难度可能会有所变化，且不同年份的试卷难度也可能不同。因此，具体哪一年哪一卷最难，需要参考当年的实际情况和考生反馈。