财政托管是指当某一级政府的债务水平超过警戒线，且该级财政无法独立有效地解决问题，甚至无法保障最基本的工资和日常开销时，上级财政将直接接管该级政府的财政事务。这种措施通常是在常规财政手段无法解决财政危机时采取的，目的是为了防止财政状况进一步恶化，并可能涉及财政重组，以吸引新的投资者，从而改善未来的财政状况。

财政托管的主要特点包括：

债务问题：

本级政府债务负担过重，无法通过正常财政手段维持运作。

上级接管：

上级财政介入，直接管理下级政府的财政收支。

财政重组：

可能伴随财政重组，以改善财政健康并吸引投资。

权力限制：

托管双方需签订合约，明确权利义务，减少未来不确定性。

财政托管的实施可能涉及工资发放的减少，例如只发放一定比例的工资和公积金，其他开支暂停。这种措施旨在确保政府能够继续运行，同时寻求长期的财政稳定和可持续发展。