编制管理是指对机构设置、人员数量定额、结构和职务配置进行规划、审批和监督的过程。在中国，编制管理主要由以下单位负责：

国家层面

国家编制委员会负责全国行政编制的管理。

国家计划部门参与审核批准编制。

地方层面

县级以上地方（如省、地、市、县）的机构编制委员会负责本地区机构编制工作。

各部门、单位应明确负责机构编制工作的机构和人员。

具体管理机构

事业单位编制归人事局管，负责党政机关、事业单位的机构编制管理工作。

乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。

垂直管理机构

中央或地方政府部门、单位依据法律法规授权，在下级地方设置的机构，其机构设置、人员编制等由上级政府部门直接管理。

使用编制的单位

主要包括公立单位，如机关事业单位和国有企业。

这些单位按照编制进行人员管理，确保人员数量与编制相符。

编制管理旨在确保机构设置合理、人员配备适当，以适应工作职能和需要，同时避免超编用人情况的发生。编制管理还涉及经费预算和控制，以确保机构运作符合法律法规和财政规定。