增减挂钩是一种建设用地指标置换的工具，其核心是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，旨在增加耕地有效面积、提高耕地质量，并节约集约利用建设用地，实现城乡用地布局的合理化。

具体来说，增减挂钩允许地方政府通过村庄整治和农民集中居住的方式，腾出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，形成建设用地结余指标。这些指标可以在城市近郊征用等量的耕地作为城市建设用地，从而盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化和工业化进程。

需要注意的是，挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，并作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。这一政策有助于保护耕地资源，确保国家的18亿亩耕地红线不被突破