待业人员通常指的是在劳动年龄范围内，有劳动能力但尚未找到工作的城镇非农业人口。具体来说，待业人员包括以下几种情况：

1. 待业青年：年龄通常在16至25岁之间，初高中毕业后未能继续升学，具有劳动能力，要求就业并已进行就业登记的人员。

2. 其他待业人员：除了待业青年以外，具有劳动能力、无业且要求就业并已进行就业登记的人员。这部分待业人员的年龄上限可以根据具体情况适当规定。

待业人员不包括以下人员：

等待分配工作的大学、中专、技校毕业生；

复员转业军人；

等待升学的初、高中毕业生；

家务劳动者。

待业人员可以申请所在城市的最低生活保障。申请程序一般包括向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。