公文在党政机关实施领导、履行职能和处理公务中扮演着至关重要的角色，其作用主要体现在以下几个方面：

领导与指导作用：

公文是上级机关向下级机关传达决策、方针、意图的重要手段，对下级机关的工作进行具体的领导与指导。

行为规范作用：

公文具有强烈的政治性和法定权威性，是行为规范和准则，对社会组织和个人具有强制约束力。

传递信息作用：

公文是传递政务信息的重要渠道，有助于上下左右机关之间的沟通与协调。

公务联系作用：

在处理日常事务中，公文有助于各机关单位之间进行联系和协调。

凭据记载作用：

公文作为机关公务活动的文字记录，可以作为处理工作事项和开展公务活动的依据和凭证。

法规作用：

公文载明和申明法律、法规及其他具有约束力的内容，具有法规作用。

宣传和教育作用：

公文在传达政策的同时，也起到宣传和教育的作用。

史料作用：

公文真实记录了当时的活动，归档后成为可靠的史料。

参谋决策功能：

公文在决策过程中发挥信息搜集、处理和运用的重要作用。

商洽联络功能：

公文有助于各机关单位之间进行商洽、介绍和联络。

存储凭证功能：

公文是职能活动的真实记录，是处理问题的基本依据。

公文的有效运用对于提高政府治理能力和效率、确保政令畅通、维护社会秩序等方面都具有不可替代的作用