发包是指建设单位（或总承包单位）将建设工程任务，包括勘察、设计、施工等，通过招标或其他方式，交付给具有法定从业资格的单位完成，并按照合同约定支付报酬的行为。发包方通常是处于主动和有利地位的主体，能够对承包方的基本经营目标和实施效果产生重大影响。

发包方可以是企业、政府机构或其他具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的组织。发包行为是建设工程合同订立过程中的一个重要环节，它决定了工程项目的实施主体和方式