定额反映的是社会平均消耗水平。具体来说：

预算定额反映的是社会平均水平，即在正常的施工条件、合理的施工组织和工艺条件下，完成单位分项工程基本构造要素所需的劳动时间、材料消耗量和机械使用量。

施工定额反映的是企业施工的平均水平，是企业内部根据自身施工条件和能力制定的定额。

定额的科学性、法令性、先进性和群众性等特点确保了其作为统一造价与核算尺度的作用，同时也随着社会生产力的发展和技术的进步而需要定期调整以保持其时效性和适应性