不能用于路基的土主要包括以下几类：

1. 力学性能不稳定的土，如膨胀土、淤泥质土、腐殖土等。

2. 含草皮、生活垃圾、树根和含有腐殖物质的土。

3. 泥炭土、淤泥、冻土、有机质土及易溶盐含量超过允许值的土。

4. 液限大于50%、塑性指数大于26的土，以及含水量超过规定标准的土。

5. 特殊土体如黄土、盐渍土、膨胀土等，在必须使用时需要遵循特殊施工要求。

路基填料的选择应考虑土的挖取方便性、压实容易性、高强度和水稳定性。对于不适用的土体，必须采取适当的技术措施进行处理，并经过检验合格后才能使用