公文不能修改的原因可能包括：

保护或锁定状态：

公文可能被设置为只读或受密码保护，导致无法修改。

只读模式：

如果公文正在被其他用户编辑，或者被设置为只读模式，用户将无法进行修改。

内容受限制：

公文内容可能受到某些规定的限制，比如红头文件通常有规定要设置成不能修改。

缺乏编辑权限：

如果公文是从其他人那里接收的，可能没有获得充分的编辑权限。

解决方法可能包括：

尝试解除公文的保护或请求密码以解锁。

如果公文处于只读模式，可以尝试取消只读设置或将文件另存为以进行修改。

对于内容受限制的文件，需要遵守相关规定，或联系文件的创建者或拥有者获取修改权限或密码。