批办和承办是行政管理和组织活动中两个不同的概念，它们的主要区别在于职责和任务的性质：

批办

指机关领导者或部门负责人对公文（包括公文的拟办意见）进行认真阅读分析之后，提出处置意见的过程。

批办是决策层面的行为，涉及对公文的最终审批和指示。

批办之后，通常会根据批示进行下一步的分发或承办工作。

承办

指对需要办理的公文进行实质性的处理，解决公文所针对的问题。

承办是执行层面的行为，涉及具体任务的实施和问题的解决。

承办单位或个人根据批办意见，进行具体操作，并向呈文机关报告进展情况或结果。

简而言之，批办是领导层对公文的决策过程，而承办是执行层面对决策的具体实施。