扶绥县目前不能设市的原因主要包括以下几点：

人口和经济条件：

根据国家的相关规定，撤县设市需要满足一定的人口数量和经济实力条件。扶绥县的人口数量较少，经济实力相对较弱，不符合成为市的条件。

政策和程序：

县市改制需要通过相关的政策和程序，并且需要政府部门和相关人员的支持和努力。目前没有明显的迹象表明扶绥县有成为市的意愿和行动。

行政区划调整：

历史上，扶绥县的行政区划经历了调整。1994年，扶绥县从崇左地区划入来宾地区，以避免与崇左市下辖的崇左县重名，维持了县的设置。

尽管目前扶绥县设市的可能性不大，但如果未来其人口和经济水平得到较大提升，也有可能实现这一变化