公共事业亏损的原因可以归纳为以下几点：

人员配置不合理

国有企业和公共事业单位可能存在人员过多、高薪多、年终奖多的现象，导致运营成本上升。

管理层次繁复

管理层次多可能导致效率不高，进而增加运营成本。

服务定价受限

如公交、铁路、高速公路等，提供的服务定价常常受到政府严格管控，可能远低于其成本价。

固定投资巨大

这些行业的初始投资大，维护成本高，更新换代周期长，缺乏市场化的运作机制。

外部不确定性

石油石化行业受国际油价波动影响，油价波动与全球政治经济局势紧密相关，增加了企业经营风险。

会计信息失真

公用事业单位存在管理漏洞，如会计报表信息失真，可能导致账面盈利或亏损不真实，影响决策依据。

政府补贴依赖

公用企业经营困难，可能完全依赖财政补贴来维持运营。

市场化运作不足

高度集中的政府调控体制在市场经济体制下表现出局限性和不适应性，影响了公用事业的合理布局和企业竞争力。

绩效考核与人力成本

公立医院等公共事业单位人力成本在支出中占比高，且存在提高人力成本占比的趋势。

这些因素综合作用，导致公共事业部门在运营过程中出现亏损。需要进一步分析具体情况，并采取相应措施来改善这一状况